奮力開(kāi)創(chuàng )住房和城鄉建設事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新局面

為全面建設社會(huì )主義現代化國家作出新貢獻

全國住房和城鄉建設工作會(huì )議召開(kāi)

12月21日，全國住房和城鄉建設工作會(huì )議在京召開(kāi)。會(huì )議深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于住房和城鄉建設工作的重要指示批示精神，貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì )和中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，總結2020年和“十三五”住房和城鄉建設工作，分析面臨的形勢和問(wèn)題，提出2021年工作總體要求和重點(diǎn)任務(wù)。住房和城鄉建設部黨組書(shū)記、部長(cháng)王蒙徽作工作報告。

會(huì )議指出，習近平總書(shū)記高度重視住房和城鄉建設工作，對住房和房地產(chǎn)、城市建設和城市治理、脫貧攻堅和鄉村建設等工作作出一系列重要論述和指示批示，為住房和城鄉建設事業(yè)發(fā)展指明了方向、提供了根本遵循。全國住房和城鄉建設系統要持續深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記重要指示批示精神，更加堅定自覺(jué)地用于指導住房和城鄉建設工作實(shí)踐，進(jìn)一步增強“四個(gè)意識”，堅定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護”，確保習近平總書(shū)記重要指示批示精神在住房和城鄉建設領(lǐng)域落地見(jiàn)效。

會(huì )議指出，2020年，全國住房和城鄉建設系統堅決貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要指示批示精神和黨中央決策部署，擔當作為，攻堅克難，住房和城鄉建設各項工作取得了新的進(jìn)展和成效。

一是舉全系統之力抓好疫情防控和復工復產(chǎn)工作，全力搶建應急醫療設施，切實(shí)保障城市運行和居民生活，積極采取支持政策幫助企業(yè)解決實(shí)際困難，分區分級推動(dòng)復工復產(chǎn)，為疫情防控取得重大戰略性成果作出積極貢獻。

二是穩妥實(shí)施房地產(chǎn)長(cháng)效機制方案，因城施策、分類(lèi)調控，加強金融土地政策聯(lián)動(dòng)，規范發(fā)展住房租賃市場(chǎng)。在各方面共同努力下，房地產(chǎn)市場(chǎng)保持平穩運行，基本實(shí)現穩地價(jià)、穩房?jì)r(jià)、穩預期目標。

三是住房保障工作扎實(shí)推進(jìn)。推進(jìn)完善住房保障體系試點(diǎn)，大力發(fā)展政策性租賃住房。1—11月，全國各類(lèi)棚戶(hù)區改造開(kāi)工206.9萬(wàn)套，超額完成年度計劃任務(wù)。

四是城市高質(zhì)量發(fā)展邁出新步伐。在36個(gè)城市開(kāi)展城市體檢工作。強化歷史文化保護和城市風(fēng)貌管理。有序實(shí)施城鎮老舊小區改造，1—11月，新開(kāi)工改造城鎮老舊小區3.97萬(wàn)個(gè)，惠及居民近725萬(wàn)戶(hù)。開(kāi)展城市居住社區建設補短板行動(dòng)，推進(jìn)完整居住社區建設。深入推進(jìn)海綿城市建設，地級及以上建成區黑臭水體消除比例達96%。加強城市排水防澇工作，實(shí)現安全度汛。加快推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)，46個(gè)重點(diǎn)城市生活垃圾分類(lèi)平均覆蓋率達86.6%。

五是住房和城鄉建設領(lǐng)域脫貧攻堅取得決定性成就。全面完成貧困戶(hù)農村危房改造掃尾工程任務(wù)。全國2341.6萬(wàn)戶(hù)建檔立卡貧困戶(hù)均已實(shí)現住房安全有保障。加強定點(diǎn)扶貧和大別山片區扶貧聯(lián)系工作。

六是鄉村建設進(jìn)一步加強。開(kāi)展鄉村建設評價(jià)試點(diǎn)。推進(jìn)裝配式鋼結構新型農房建設。加強農村生活垃圾污水治理，基本完成非正規垃圾堆放點(diǎn)整治任務(wù)。開(kāi)展農村房屋安全隱患排查整治工作。

七是建筑業(yè)加快轉型發(fā)展。推動(dòng)智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展，開(kāi)展綠色建筑創(chuàng )建行動(dòng)。加大工程質(zhì)量安全監管力度，深入實(shí)施城市建設安全專(zhuān)項整治三年行動(dòng)。

八是重點(diǎn)領(lǐng)域改革不斷深化。構建城鄉歷史文化保護傳承體系。推進(jìn)工程建設項目審批制度改革。深化建筑業(yè)“放管服”改革。推進(jìn)基于信息化、數字化、智能化的新型城市基礎設施建設。推動(dòng)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)轉型發(fā)展，促進(jìn)城市開(kāi)發(fā)建設方式轉變。

九是黨的建設全面加強。堅持以黨的政治建設為統領(lǐng)，持續深入學(xué)習習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想。積極創(chuàng )建模范機關(guān)。加強作風(fēng)和紀律建設，嚴格執行中央八項規定及其實(shí)施細則精神。加大干部教育培訓力度。

會(huì )議指出，“十三五”時(shí)期住房和城鄉建設事業(yè)發(fā)展取得了歷史性新成就。

住房發(fā)展向住有所居目標大步邁進(jìn)，2019年城鎮、農村居民人均住房建筑面積分別達到39.8平方米、48.9平方米；全國棚改累計開(kāi)工超過(guò)2300萬(wàn)套，幫助5000多萬(wàn)居民出棚進(jìn)樓。

城市建設發(fā)展成就顯著(zhù)，新型城鎮化深入推進(jìn)，城市數量達到684個(gè)、城市建成區面積達6.03萬(wàn)平方公里，市政基礎設施建設步伐加快，城市人居環(huán)境顯著(zhù)改善。

城市治理法治化、智慧化、規范化水平進(jìn)一步提高，城管執法隊伍素質(zhì)明顯提升。

住房和城鄉建設領(lǐng)域脫貧攻堅任務(wù)全面完成，累計支持522.4萬(wàn)戶(hù)建檔立卡貧困戶(hù)改造危房，住房和城鄉建設部對口幫扶的4個(gè)定點(diǎn)扶貧縣和大別山片區36個(gè)貧困縣全部脫貧摘帽。

美麗宜居鄉村建設深入推進(jìn)，農村面貌煥然一新。

“中國建造”譜寫(xiě)新篇章，建筑業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)作用不斷增強。

住房和城鄉建設領(lǐng)域深化改革取得新突破，管理體制機制和政策體系不斷完善。

五年來(lái)住房和城鄉建設事業(yè)的發(fā)展成就，充分彰顯了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導和中國特色社會(huì )主義制度的顯著(zhù)優(yōu)勢。有習近平總書(shū)記作為黨中央的核心、全黨的核心領(lǐng)航掌舵，有黨中央的堅強領(lǐng)導，有全國住房和城鄉建設系統廣大干部職工團結一心、共同奮斗，一定能夠戰勝各種困難和挑戰，在新征程中把住房和城鄉建設事業(yè)不斷推向前進(jìn)。

會(huì )議強調，做好2021年住房和城鄉建設工作，要深入學(xué)習貫徹黨的十九屆五中全會(huì )精神，緊扣“三個(gè)新”，切實(shí)做到“三個(gè)著(zhù)力”。

一是緊扣進(jìn)入新發(fā)展階段，著(zhù)力推動(dòng)住房和城鄉建設事業(yè)實(shí)現新的更大發(fā)展。深刻認識和把握住房和城鄉建設面臨的新形勢、新問(wèn)題，抓住機遇，應對挑戰，統籌謀劃和推進(jìn)“十四五”時(shí)期住房和城鄉建設事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二是緊扣貫徹新發(fā)展理念，著(zhù)力推進(jìn)住房和城鄉建設發(fā)展方式轉變。住房和城鄉建設是貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的重要載體和主要戰場(chǎng)。要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷增強城鄉建設和城市發(fā)展的整體性系統性，把生態(tài)和安全放在更加突出的位置，堅定不移推進(jìn)改革創(chuàng )新，把新發(fā)展理念貫穿全過(guò)程和各方面。

三是緊扣構建新發(fā)展格局，著(zhù)力發(fā)揮住房和城鄉建設的重要支點(diǎn)作用。積極發(fā)展住房新供給，加快推進(jìn)“新城建”，打造居住社區消費新平臺，建設現代宜居新農房，發(fā)展智能建造新產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)構建新發(fā)展格局，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展。

會(huì )議要求，2021年要持續深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于住房和城鄉建設工作的重要指示批示精神，貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì )和中央經(jīng)濟工作會(huì )議決策部署，重點(diǎn)抓好八個(gè)方面工作。

一是全力實(shí)施城市更新行動(dòng)，推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展。切實(shí)轉變城市開(kāi)發(fā)建設方式，統籌城市規劃、建設、管理，推動(dòng)城市結構優(yōu)化、功能完善和品質(zhì)提升，深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮化，加快建設宜居、綠色、韌性、智慧、人文城市。完善城市空間結構，構建以中心城市、都市圈、城市群為主體，大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展的城鎮體系。實(shí)施城市生態(tài)修復功能完善工程，提升人居環(huán)境質(zhì)量。強化歷史文化保護，塑造城市風(fēng)貌。全面推進(jìn)城鎮老舊小區改造，加快建設完整居住社區，推動(dòng)物業(yè)企業(yè)大力發(fā)展線(xiàn)上線(xiàn)下服務(wù)業(yè)。深入開(kāi)展新型城市基礎設施建設試點(diǎn)工作，探索形成可復制可推廣的機制和運行模式。系統化全域推進(jìn)海綿城市建設，統籌推進(jìn)城市內澇治理，鞏固城市黑臭水體治理成效。進(jìn)一步推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)。

二是穩妥實(shí)施房地產(chǎn)長(cháng)效機制方案，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展。牢牢堅持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，全面落實(shí)房地產(chǎn)長(cháng)效機制，強化城市主體責任，完善政策協(xié)同、調控聯(lián)動(dòng)、監測預警、輿情引導、市場(chǎng)監管等機制，保持房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩運行。

三是大力發(fā)展租賃住房，解決好大城市住房突出問(wèn)題。加強住房市場(chǎng)體系和住房保障體系建設，加快補齊租賃住房短板，解決好新市民、青年人特別是從事基本公共服務(wù)人員等住房困難群體的住房問(wèn)題。加快構建以保障性租賃住房和共有產(chǎn)權住房為主體的住房保障體系。擴大保障性租賃住房供給，做好公租房保障，在人口凈流入的大城市重點(diǎn)發(fā)展政策性租賃住房。規范發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，加快培育專(zhuān)業(yè)化、規模化住房租賃企業(yè)，建立健全住房租賃管理服務(wù)平臺。整頓租賃市場(chǎng)秩序，規范市場(chǎng)行為。穩步推進(jìn)棚戶(hù)區改造。進(jìn)一步完善住房公積金繳存、使用和管理機制。

四是加大城市治理力度，推進(jìn)韌性城市建設。加快建設城市運行管理服務(wù)平臺，推進(jìn)城市治理“一網(wǎng)統管”。完善城市綜合管理服務(wù)評價(jià)體系，加強城市網(wǎng)格化管理，推動(dòng)城市管理進(jìn)社區。繼續深入推進(jìn)美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動(dòng)。開(kāi)展市容市貌環(huán)境整治專(zhuān)項行動(dòng)。加強城市治理中的風(fēng)險防控，提升城市安全韌性。

五是實(shí)施鄉村建設行動(dòng)，提升鄉村建設水平。全面開(kāi)展鄉村建設評價(jià)工作。推廣裝配式鋼結構等農房建設方式。以推廣水沖式廁所為重點(diǎn)，提升農房現代化水平。繼續實(shí)施農村危房改造，探索建立農村低收入人口基本住房安全保障機制。繼續推進(jìn)農村房屋安全隱患排查整治工作，建立健全農房建設標準和建設管理制度。加大農村污水垃圾治理力度，持續改善農村人居環(huán)境。推進(jìn)以縣城為重要載體的就地城鎮化和以縣域為單元的城鄉統籌發(fā)展。

六是加快發(fā)展“中國建造”，推動(dòng)建筑產(chǎn)業(yè)轉型升級。加快推動(dòng)智能建造與新型建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展，建設建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。完善裝配式建筑標準體系，大力推廣鋼結構建筑。深入實(shí)施綠色建筑創(chuàng )建行動(dòng)。落實(shí)建設單位工程質(zhì)量首要責任，持續開(kāi)展建筑施工安全專(zhuān)項整治，堅決遏制重特大事故。

七是持續推進(jìn)改革創(chuàng )新，加強法規標準體系建設。全面實(shí)施城市體檢評估機制。深化城市管理體制改革，加強城管執法隊伍規范化標準化建設。深入推進(jìn)工程建設項目審批制度改革，持續推進(jìn)建筑業(yè)“放管服”改革。加快完善住房和城鄉建設領(lǐng)域法規標準體系。

八是加強黨的全面領(lǐng)導，打造高素質(zhì)干部隊伍。強化政治機關(guān)意識教育，進(jìn)一步提高政治站位，持續深入學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，堅定不移推進(jìn)全面從嚴治黨，不斷提高黨的建設質(zhì)量。加大干部隊伍建設力度，切實(shí)提高廣大干部貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局的能力和水平。

會(huì )議號召，全國住房和城鄉建設系統要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)M(jìn)一步增強“四個(gè)意識”，堅定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護”，以更加昂揚的斗志、更加堅定的信心和更加扎實(shí)的工作，努力開(kāi)創(chuàng )住房和城鄉建設事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新局面，實(shí)現“十四五”開(kāi)好局、起好步，為全面建設社會(huì )主義現代化國家作出新的更大貢獻，以?xún)?yōu)異成績(jì)慶祝建黨100周年。

住房和城鄉建設部副部長(cháng)易軍、倪虹、黃艷、姜萬(wàn)榮，中央紀委國家監委駐部紀檢監察組組長(cháng)宋寒松出席會(huì )議，易軍作會(huì )議總結講話(huà)。各省、自治區住房和城鄉建設廳、直轄市住房和城鄉建設（管）委及有關(guān)部門(mén)主要負責人，新疆生產(chǎn)建設兵團住房和城鄉建設局主要負責人，海南省自然資源和規劃廳、水務(wù)廳主要負責人，中央和國家機關(guān)有關(guān)部門(mén)相關(guān)司（局）、中央軍委后勤保障部軍事設施建設局、中國海員建設工會(huì )、中央企業(yè)有關(guān)負責人，駐部紀檢監察組負責人，部機關(guān)各司局、部直屬各單位主要負責人以及部分地級及以上城市人民政府分管住房和城鄉建設工作的副市長(cháng)參加會(huì )議。